建設工程竣工驗收備案是否以消防、人防驗收為依據

發布時間:2020-03-28 09:40:00

從字面意義上講,備案是一種備查備案行為。行政管理備案的目的是讓主管部門知道,而不是取得主管部門的同意或者批準。換言之,備案是事后通知。但在我國的行政實踐中,許多行政部門將備案等同于行政許可,實際上將備案變成了一種行政審批或行政審批。

從字面意義上講,備案是一種備查備案行為。行政管理備案的目的是讓主管部門知道,而不是取得主管部門的同意或者批準。換言之,備案是事后通知。但在我國的行政實踐中,許多行政部門將備案等同于行政許可,實際上將備案變成了一種行政審批或行政審批。

在我國,就建設工程竣工驗收備案而言,傳統上是按照行政審批或行政審批的方式進行。在實踐中,經常會出現不符合條件的情況不予備案。為恢復建設工程竣工驗收記錄的真實性,國務院《關于取消第二批行政審批項目和改變第一批行政審批項目管理方式的決定》(國發〔2003〕5號)將第二批列入國務院決定取消的行政審批項目,其中76項決定取消的住房建設項目和市政基礎設施項目竣工驗收準確,改為信息備案。從理論上講,既然是一種信息備案,就不應該出現不符合備案條件、不備案的情況。如果允許備案機關對是否符合備案條件進行實質性審查,并允許備案機關作出不予備案的決定,備案即成為事實上的行政許可或者審批。如果備案實際上是一種行政許可行為,則應當受到《行政許可法》的限制和規范。但實際情況是,各種備案規定往往與《行政許可法》不符,甚至嚴重抵觸。

根據《建設工程質量管理條例》第十六條第一款的規定:“建設單位收到建設工程竣工報告后,應當組織設計、施工,工程監理等有關單位進行竣工驗收?!贝送?,《房屋建筑和市政基礎設施工程竣工驗收規定》第四條還規定:“建設單位應當負責組織實施從上述規定可以看出,竣工驗收備案一般由建設單位組織,而竣工驗收備案不涉及建設工程質量的實體認定,只有建設單位向建設主管部門提交有關文件,建設主管部門將提交材料備案,供有關單位審核。

根據《建設工程質量管理條例》第四十九條第一款的規定,建設單位應當自建設工程竣工驗收之日起15日內,報送建設工程竣工驗收報告和批準文件,或者規劃、公安、消防、環保等部門核發的許可使用文件,報建設行政主管部門或其他有關部門備案。同時,條例第二款規定,建設行政主管部門或者其他有關部門在竣工驗收中發現建設單位違反國家有關建設工程質量管理規定的,責令停止使用,重新組織竣工驗收。因此,竣工驗收備案只要求施工單位將有關文件報建設主管部門。這些相關文件不是相互的預歸檔文件。即使有一份文件丟失,也不影響其他文件報建設主管部門備案。我認為,這里的規定只是要求建設單位將這些文件報建設主管部門備案,只是規定在備案過程中發現質量問題的,應當重新組織竣工驗收,而且沒有規定這些文件不完整,不能歸檔。

我認為,《住房建設和市政基礎設施工程竣工驗收登記管理辦法》第五條、第六條規定,建設單位應當提交6份工程竣工驗收登記材料,核查文件齊全,與《建設工程質量管理條例》的精神和具體規定不一致的,登記機關應當在《建設工程竣工驗收登記表》上簽收。根據《房屋建筑和市政基礎設施工程竣工驗收備案管理辦法》的規定,材料不全的不予備案,完全改變了《建設工程質量管理條例》對上述材料共同備案的規定。如果以相關材料是否齊全作為能否備案的審查標準,備案實際上是一種行政許可,這就改變了備案本身的性質?!吨腥A人民共和國建設部房屋建筑和市政基礎設施工程竣工驗收備案管理辦法》明確了備案條件,并將備案轉化為事實上的行政許可,這不僅不符合《行政許可法》的規定,也不符合國務院將房屋建筑工程和市政基礎設施工程竣工驗收審批改為信息備案神的改革實質。

筆者認為,消防文書、人防文書的審查不應成為房屋備案的前提。以消防驗收文件和人民防空驗收文件作為必須提交備案的材料的,備案性質將發生變化。根據《消防法》和《防空法》的有關規定,在施工過程中,要求消防部門和人民防空部門參與并辦理相關手續。也就是說,消防監督管理和人民防空監督管理應當依照消防法或者防空法的規定進行。建設主管部門不必對應當由消防機關或者人民防空機關管理的不符合法律規定的事項進行重復審查,也給行政相對人增加了不必要的負擔。

綜上所述,筆者認為建設工程竣工驗收備案不需要以消防驗收和人防驗收為前提。


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